为规范旅游规划编制工作，提高我国旅游规划工作总体水平，达到旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进旅游业可持续性发展，特制定本标准。
本标准的制定，总结了国内并借鉴了国外旅游规划编制工作的经验和教训，在体现中国旅游规划特色的同时，在技术和方法上努力实现与国际接轨。
本标准了旅游规划（包括旅游发展规划和旅游区规划）的编制的原则、程序和内容以及评审的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。
下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
旅游区规划是指为了、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
自然界和人类社s会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。
旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类。
旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然、人工和社会经济所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。
4.1旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。
4.2旅游规划编制要以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和效益可持续发展的指导方针。
4.3旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的，减少对旅游资源的浪费。
4.4旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。
4.6旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性.。技术指标参照本标准的附录A（资料性附录）选择和确立。
4.7旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、、城市规划、建筑等方面。
委托方应根据国家旅政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关确定旅游规划编制单位。通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。
对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、及行为等方面的影响。
对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）。
在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。
5.2.4对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。
5.3.5形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。
6.1旅游发展规划按规划的范围和管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。
6.2旅游发展规划包括近期发展规划（3－5年）、中期发展规划（5－10年）或远期发展规划（10-20年）。
6.3旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。
6.4.2分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。
6.4.10对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。
6.5旅游发展规划包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。
7.2.1旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。
7.2.2旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。
7.2.3旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。
7.2.4.5规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、；规划旅游区内部的其他道系统的、断面和交叉形式。
7.2.5.2图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。
7.3.2旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。
7.3.3.1详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
7.3.3.2规划分地块，建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。
7.3.4.2图件，包括旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程管线附件，包括规划说明及基础资料。
7.4.2旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
7.4.4.2图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/500～1/2000。
7.5旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游线规划和旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区规划等功能性专项规划。
8.1.1评审方式8.1.1.1旅游规划文本、图件及附件的草案完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅政主管部门组织评审。
8.1.1.3旅游规划的评审，需经全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。评审意见应形成文字性结论，并经评审小组全体签字，评定意见方为有效。
8.1.2.1旅游发展规划的评审人员由规划委托方与上一级旅政主管部门商定；旅游区规划的评审人员由规划委托方商当地旅政主管部门确定。旅游规划评审组由7人以上组成。其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长1~2人。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。
8.1.2.2旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员等组成。
旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点审议，包括：①旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线空间布局的科学合；⑥旅游开发项目投资的经济合；⑦规划项目对影响评价的客观可靠性；⑧各项技术指标的合；⑨规划文本、附件和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。
旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关程序报批实施。
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