（记者张君荣）3月25日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司联合主办的“中国宏观经济论坛（2018年第一季度）”报告会在举行。本次论坛的主题是“现代能源经济体系、权衡抉择与能源‘不可能三角’”。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院副院长郑新业代表课题组发布了论坛主报告《现代能源经济体系、权衡抉择与能源“不可能三角”》。
报告认为，在“两个一百年”奋斗目标确定之后，我国还需要保持未来30年4%-5%的年均经济增长率。同时，“五位一体”的总体布局要求在逐渐富裕起来的新时代同步建设生态文明。这一系列要求决定了能源既要供给充足、安全，又要价格低廉，还要清洁环保。因此，建立高效的能源经济体系，平衡生态与经济社会发展的关系，成为中国宏观经济中长期发展的重大命题。报告从全球视角出发，基于我国资源禀赋和发展阶段，用产业组织理论中的竞争、寡头和垄断的分析框架，同时考虑税、碳市场、产业政策、反垄断政策，以及以交叉补贴和普遍服务为核心的社会政策，分析了“市场之制”和“之手”构建现代能源经济体系的径，并讨论了和面临的抉择。报告力图为企业、和决策者呈现中国能源经济的基本事实和运行逻辑，识别出能源经济体系中的不平衡和不充分所在，提出建立现代能源经济体系和实现红利的框架、措施与径，并讨论了能源政策背后权衡取舍需要考虑的重要因素。
报告认为，现代能源经济体系建设包括两步：一是，能源市场体制，的政策制度，以提升能源市场的效率；二是取舍，在三大目标构成的能源“不可能三角”中进行选择，尽可能让能源经济体系切合和的需求。
报告指出了我国能源经济体系的基本国情。首先，从总量上看，我国能源市场规模巨大，作为全球最大的一次能源消费国和最大的能源净进口国，巨大的产出-需求缺口给我国经济长期稳定增长带来能源保供的压力，能源供应安全和价格冲击风险极大。
其次，从供给结构看，我国能源供给以煤炭为主，即便考虑清洁能源的快速发展，煤炭在可预见的将来占一次能源比重仍会在60%左右，这为未来我国清洁发展、生态文明建设带来较大的环保和减排任务。
再次，从需求结构看，我国能源需求和消费的主力仍集中于制造业领域，且能源作为基本原料投入在生产成本中占比较大，在当前能源市场全球化的格局下，国际能源品价格牵一发而动，需要有效应对轻微的价格波动可能会对企业生产造成影响。
此外，中国能源经济体系还与世界能源市场息息相关。我国作为世界能源的主要需求主体之一，国内能源市场的变化可能会对世界经济产生影响，世界能源市场的冲击也会显著改变国内能源供需形势和价格水平。面对庞大而复杂的能源经济体系，我国需要转变看待能源问题的视角和思维。重视总量和结构相结合的视角，将政策力量用于边际产出最大的地方；理顺市场和在能源领域的职能，提高决策合；从全球视角看待中国能源经济体系，识别出我国在能源方面的核心利益。
第一，在可竞争的领域中让市场发挥决定性作用，继续推进能源市场化。首先，放开市场准入，在可以竞争的领域，让企业进入。其次，在竞争性领域放开各种价格管制，并提升对价格波动的度，让企业相互竞争决定价格水平。
第二，用好“之手”。对于自然垄断领域，如电网和城市燃气公司，要加强监管，使用激励性监管等多种手段，从监管体系的科学建设和监管能力的有效提升两方面强化的监管能力；对于上下游的竞争性领域，促进全国统一市场建设的同时，强化单一市场内份额不能超过20%的规则等事前反垄断安排，加强市场的识别、防范和等事后反垄断措施，同时放弃价格管制等扭曲交易市场的手段，确保能源市场健康平稳运行。