经济停滞已经是欧洲的新常态,但是前几年被封为欧猪五国之一的西班牙,经济表现却一支独秀,在内需强劲与夏天旅游旺季前招聘带动下,第二季经济成长率 3.1%, 不但创八年来最高,且预期今年全年成长率将达 3.3%,西班牙到底是如何办到的?
彭博观点分析指出,西班牙的手段不只是省钱,财政控制只是部分原因而已,最重要的是,西班牙采取一些勇敢的策略,选择非主流的线,看似已经产生成效。
自从金融危机后西班牙经济急速下滑,直到 2012 年都蹒跚不前,当时向欧盟申请 1,000 亿欧元纾困金,情势非常险峻。西班牙房地产泡沫、失业率攀升到 25%,加上一连串银行破产更是打击经济信心。
2012 年因投机客炒作西班牙主权基金,使得十年公债殖利率比高 5%,逼的欧洲央行介入。西班牙总理 Mariano Rajoy 向撙节低头,删减公部门薪水与福利,并增加从 18% 到 21%,如果他就此停住,经济可能会停留在谷底好一阵子,而不会见到现在的复苏。
欧洲的低通膨、便宜的欧元,能源价格下滑,以及财政稳定支持消费者支出,解救了陷入困境的零售商。希腊本季也帮了西班牙一个忙,因希腊银行关闭,游客若没有大量现金在身很难游希腊,西班牙就接收了一部分的观光人潮。
不过,要解决核心的经济问题,必须从劳动市场与税制上下手,西班牙在临庞大压力,但 Rajoy 冒着左翼反对者风险,仍然重写经济篇章。
2014 年西班牙表示将逐步降低企业税,从 30% 降到 25%,个人所得税最高边际税率将从 52% 降至 45%,原本 2016 年还要进一步降低至 24%,因经济复苏快于预期,减税时程将提前。同时藉由扣除来扩大税基,并努力抓逃税。此外,西班牙臭名的两级劳动市场也出现缓解。
两级劳动市场形成原因是解雇费用太高,公司如要一位拥有终身合约的员工,需要依据员工工作年限,支付每年 45 天工资的资遣费,为全欧最高水平;要解雇一位只有临时合约的员工,公司只需提前 15 天通知,不用支付资遣费。导致企业大量雇用合约员工。
西班牙希望缩小终身合约与临时合约的差距,激励企业雇用更多的终身合约制员工。目前阻碍已经减少,加上薪资上涨幅高于生产力的情况也已经放缓,企业已经有更多弹性来制定薪水与工作条件。
但是结构性的失业率,可能仍然高居 18%,税制与劳动市场必须更积极,譬如西班牙失业者很多都是高中辍学生,可以在媒合工作上加强职业训练等。此外,为避免重蹈覆辙,在经济复苏与财务压力减少时,必须谨慎维持财政原则才是最重要的工作。
无论如何,西班牙复苏证明很重要的一点,位处南欧与身为欧元区的一员,与经济失败毫无关系。
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