中国民航局党组 局长李家祥
党的以来，习总多次就培育和践行社会主义核心价值观作出重要论述、提出明确要求，丰富发展了马克思主义价值观理论，为全党全社会提供了根本遵循和行动指南，为我们培育和践行社会主义核心价值观指明了具体方向。我们要认真学习领会习总的系列重要讲话和中央部署，深刻认识培育和践行社会主义核心价值观的重要性和紧迫性，结合民航实际学习、和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观的要求贯彻到民航工作的各个方面。
民航的持续安全既体现着社会主义核心价值观的内在要求，也是民航培育和践行社会主义核心价值观成效的实际检验。民航的持续安全有赖于人文内涵式管理，而人文内涵式管理的核心和灵魂是社会主义核心价值观。安全、人文内涵、价值观，三者互为，相辅相成，不容割裂。不断提升民航安全管理的人文内涵，自然必须以社会主义核心价值观为引领。
一、提升安全管理人文内涵要以核心价值观为引领
习总指出，培育和社会主义核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。历史和现实都表明，培育具有强大力的社会主义核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。
安全是民航一切工作的中心，是民航工作的头等大事。早在2008年民航局党组提出持续安全时就明确，民航安全管理要在人文内涵上下功夫，即通过提高人的整体素质，促进人的全面发展，建立起良好的行业安全文化，实现“要我安全”向“我要安全”的转变和飞跃。提升安全管理人文内涵，必须以社会主义核心价值观为引领。
核心价值观是民航持续安全之魂。爱国主义的核心是建设富强文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。2010年，民航局党组提出建设民航强国，就是民航人爱国主义的具体表现。实施民航强国战略的第一大任务是推进持续安全战略。近五年来，通过全行业扎扎实实抓安全工作，我国民航运输总周转量、旅客运输量年均分别增长11.7%、11.1%，运输飞行总量年均增加51万小时，而运输航空百万小时重大事故率为0.03（同期世界平均水平为0.2，美国为0.1），百万架次重大事故率为0.07（同期世界平均水平为0.39，美国为0.19），亿客公里死亡人数为0.0016（同期世界平均水平为0.01）。国际飞行安全基金会将全球唯一的“世界民航安全杰出贡献”授予中国民航。安全水平居世界一流，极大地提高了中国民航的国际形象和国际地位。
核心价值观是民航安全管理工作之基。、平等、、，集中反映社会关系及其协调这一关系的基本准则，是现代社会的基本价值，是人类文明进步的重要体现。是现代社会有序运行、国家长治久安的保障和依托，也是安全管理的基石。这些年来，民航局相继出台了一系列规章、标准以及规范性文件,形成了比较完备的安全生产法律法规框架体系。目前，民航共有1 部法律、29 部行规和规范性文件、121 部规章以及389项行业标准，对保障民航安全起到了至关重要的作用。从广义上讲，这些也都是社会的组成部分。新颁布的安全生产法，凝聚了提出的“发展绝不能以人的生命为代价”的安全生产治理决心，更加明确了安全生产领域各方面的、义务和责任。民航业只有、建设文化，所有从业人员自觉遵章守规，安全管理才有牢固基础。
核心价值观是民航队伍建设之本。爱国、敬业、诚信、友善，贯穿于社会公德、职业、家庭美德、个人品德各方面，集成了中华民族传统美德、中国德和社会主义新时期的精华，具有全面性、系统性的显著特点和鲜明的时代特色。国无德不兴，人无德不立。一个人只有明、守公德、严私德，其才方能用得其所。只有以社会主义核心价值观打造过硬队伍，才能真正筑起预防事故、保障安全的铜墙铁壁。这些年来，民航以合格、技术过硬、作风优良为目标，狠抓关键专业技术岗位特别是机长资质建设，对于确保民航安全起到了决定性作用。2011年、2012年、2013年，民航运输飞行小时同比分别增长9.4%、10.2%、11.7%，人为原因严重事故征候万时率同比分别下降51.7%、48%、64.2%。人员是动态的、不断更新的，资质建设是一项长期工作，需要常抓不懈，这样才能使安全质量不断提高。
二、自觉在安全管理中体现核心价值观要求
习总强调，要按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循，外化为人们的自觉行动。
安全管理实际上是对人的管理，是不断提高人员素质的过程。这个过程也是对干部员工人文素养、整体队伍人文内涵的塑造过程。我国民航六十多年来，安全管理经历的三个阶段都有特定的人文内涵，从“摸索管理阶段”到“经验管理阶段”再到“规章管理阶段”，其实就是人文内涵不断积累的过程。现阶段民航安全管理仍处于规章管理阶段，仍要以规章管理为主、辅之以行政管理手段，注重“他律”和“自律”的结合。当民航安全管理以“自律”成为主要特征时，就进入了“人文内涵”阶段。不断提升民航安全管理的人文内涵，就要充分体现社会主义核心价值观的要求。
以核心价值观凝聚安全发展的思想共识。在民航行业管理实践中，需要从政策体系上进一步凝聚共同的价值观，更加主动服务国家、社会主义现代化建设大局，用民航的安全发展，为国家的发展富强贡献力量。这些年来，我国民航业发展步入快车道，各级越来越重视发挥民航业在经济社会中的战略作用。目前，社会投资民航业的积极性依然高涨，正在筹建的运输航空公司有4家、申请的有6家，正在筹建的通用航空企业有189家。不少航空公司特别是新成立航空公司加快飞机引进速度。在这种情况下，面对经济社会需求巨大、行业快速发展与安全基础不牢与关键资源不足等矛盾，我们正确处理安全发展中的各种关系，从2008 年开始，连续三年暂停审批新成立航空公司，提高设立分（子）公司门槛，严格控制飞机引进速度，始终把握行业发展速度与安全效益的统一，行业整体效益稳步提升，也从根本上稳定了飞行员队伍。当前和今后较长一个时期，我们要进一步围绕行业准入、经营许可、机队与机场规划、发展速度等源头和关键问题，加业发展战略、规划、政策、标准等顶层设计和制定、实施，依法推进全行业向着更高的科学发展、安全发展水平迈进。
以核心价值观强化安全管理的思维。确保民航安全是多系统、多领域、多环节、多层次工作共同作用的综合结果。在行业快速发展、规模不断扩大、运行主体日益增加、生产运行模式日益复杂的情况下，传统的保姆式、现场监督式的安全监管，已不适应现代安全管理要求。面对新情况、新任务、新要求，必须切实转变监管模式，增强安全监管的整体性、系统性和权威性，更有效地促使企业履行好安全生产主体责任。我们从依法确保民航安全系统性出发，有效整合各方管理资源，更加主动创新持续安全的体制和机制。依法严格安全管理，既加快安全法规的立、改、废工作，又注重建立高效的法规标准实施体系。既创新、公平、公开的安全监管手段，又创造全员遵章守规的良好。
以核心价值观发挥规范的作用。抓安全管理工作必须两手抓，既重视发挥规章标准的规范作用，又重视发挥职业的作用，实现规章标准和职业相辅相成、和德治相得益彰。事实上，在安全管理方面，仅靠规章标准来约束广大从业人员的行为是不够的，还要充分发挥人的积极因素。2014年12 月4日，国务院安全生产委员会印发了《关于加强企业安全生产诚信体系建设指导意见》，我们也印发了《民航安全生产信用体系建设规划方案》，及时把确保民航安全的一些基本职业规范，为安全规章标准，通过安全规章标准的强制力来强化职业作用、确保职业底线，推动行业安全生产信用体系建设、从业人员职业素质提升。今年，民航局开始着手把人员资质管理从专业技能延伸到思想品质、心理素质等领域。通过建立专业技术人员以及管理人员“”制度，推进行业安全信用体系建设，让技能不精、职业操守缺失的少数人在行业内没有立足之地。
三、始终把核心价值观融入安全管理体系建设
习总指出，一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中它、它。要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来，在落细、落小、落实上下功夫。社会主义核心价值观要真正发挥作用、产生效果，必须融入安全管理体系建设方方面面。融入的程度，反映安全管理人文内涵的广度、力度和深度，决定安全工作的站位、高度和成效。
切实融入安全体系。持续安全已成为民航安全工作的核心，但持续安全的落实，是一个持续推进的过程，关键是要建立安全文化，将安全工作由少数领导者和管理部门的事变为每名员工自己的事。要强化安全教育，还要有好的制度和机制作为抓手。事实上，施行的新安全生产法，其中就增加了这方面内容的。落实这一阻力肯定不小，但只要认真执行，单位的安全工作肯定受益。
切实融入队伍建设体系。近几年，民航一些单位发生的不安全事件，绝大部分都是因为人员违章或业务能力不足造成的，民航从业人员的资质管理尚未形成体系。狠抓关键专业技术岗位人员的资质建设，是确保安全的关键所在。资质建设重点是要关口前移。作为人才培养源头的院校和培训机构是关键，要从严治校、从严治学，尽快建立更加科学完善的理论学习考评机制，千方百计培养合格人才。
切实融入法规标准体系。民航业是一个系统性非常强的行业，民航各单位密切配合，对确保安全运行链条的完整性至关重要。完善的法律法规是实现持续安全的。法规标准从根本上要体现社会主义核心价值观的目标、要求，在操作规范上要保障社会主义核心价值观的实现。在依法依规生产运行的整个过程中，各个岗位、各类人员都需要密切协同配合，为持续安全目标而努力，都有社会主义核心价值观要素在起作用。
切实融入安全责任体系。安全工作的落实，关键在于责任的落实。民航明确企业的安全主体责任、的安全监管责任、领导者的安全领导责任、员工的安全岗位责任“四个责任”，虽主体不同、内涵有异，但“担当”二字始终是核心。工作担当的实质是责任的担当，尤其是对问题的担当，不仅仅要对问题负责，还要对解决问题负责。现在，有的单位之所以不能严格落实“四个责任”，根子就在于主要领导干部缺乏高度的担当。新颁布的安全生产法，已经生产经营单位的主要负责人，对本单位的安全生产工作全面负责，并明确了12 项职责。履行职责的3 项要求（即：任职的3 项知识、能力要求），履行职责的3 条不可逾越红线（即：3 条禁业或终身禁业），细化了安全责任追究、经济处罚。
切实融入科技创新体系。科技是第一生产力，也是安全的最有效手段之一。新技术新设备的科技含量高、自动化程度高，对人文素质要求相应提高。任何时候都要防止见物不见人，防止对技术的盲目、过度依赖。大量新技术新设备使用后，要防止出现人员基本操作能力下降、对复杂情况的决断处理能力不足等问题。人与机对话多了、人与人对话少了，要防止由此带来的思想交流、信息沟通、经验与教训共享等方面的“隔膜”现象。科技是一把双刃剑，需要人文引领发展方向，离开人文的支撑与约束，反而会带来力量。
四、在安全管理中核心价值观教育和实践两手抓
习总强调，在抓安全生产工作上“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”。这些都包含着十分深刻的道理。长期以来，一些单位在人文内涵建设上，存在着“两张皮”现象。培育和践行社会主义核心价值观，不能单让党群业务部门去做，各级领导班子首先要担负起领导责任。同样，不断提升民航安全管理的人文内涵，不仅仅是分管安全工作领导、安全运行单位和安全管理部门的事，各级领导班子也要首先担负起责任。
一是更加突出各级党组织的核心作用。长期以来，民航系统形成了一整套行之有效的党建工作机制，成为确保安全的独特优势。各级党组织是组织，组织首先要有担当。担当的一个重要任务，就是对本单位社会主义核心价值观的培育和践行的担当，包括在民航安全管理工作中的担当。这种担当要贯穿于一届领导班子、一名领导干部任职的全过程。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，既要更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用，又要重视一线员工在保障民航安全中的突出作用，落实好一线员工保障安全的岗位责任，根本在于对员工社会主义核心价值观的培育和践行。民航各级党组织认真落实习总要求，牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的，强化抓党建的主角意识和主动。只有通过一级抓一级、一级带一级、一级促一级，才能使党的组织、党的工作做到全覆盖，更加富有成效。
二是更加突出各级领导干部、广大的模范带头作用。干部在践行社会主义核心价值观上作表率、见行动，是最重要的导向、最有力的教育。党的以来，通过抓作风建设，特别是党的群众线教育实践活动，民航全体干部了一次深刻的优良作风教育，带动了整个行业出现新的气象。培育和践行社会主义核心价值观，必须抓好干部这个重点，希望干部要自觉带好头，以身作则、率先垂范，讲党性、重品行、作表率，为民、务实、，以人格力量群众、引领风尚。当前，严作风、抓党风、促政风、带行风，我们要牢牢扭住党的群众线教育实践活动整改任务，标准不降、力度不减、措施不松，不达目的不，不改到位不收兵，决不能出现“烂尾工程”。否则，好不容易把问题梳理出来了，也制定了整改方案，都作出了公开承诺，如果整改抓不出成效，必然会失信于民。我们就是要把巩固扩大反对“四风”的，融入民航安全管理的人文内涵之中。
三是更加突出群众性实践作用。社会主义核心价值观的生命力在于实践，在于广大从业人员的自觉行动。群众参与面越广，践行社会主义核心价值观的基础就越深厚。培育和践行社会主义核心价值观，要教育和实践两手抓，以教育引导实践、以实践深化教育。必须由易及难，由近及远，由小及大，由浅及深，从身边小事做起、从一点一滴做起。在培育安全人文内涵上，应该从遵守单位安全手册做起，营造严格执行手册的文化氛围，养成“以遵守手册为荣，以违反手册为耻”的职业习惯，使手册文化内化为自身，外化为个人的自觉行为。
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